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關(guān)于高考招生制度改革的幾點認(rèn)識-中國農(nóng)大校長柯炳生
發(fā)表時間:2011年02月27日
    中國農(nóng)業(yè)大學(xué)大學(xué)校長柯炳生：關(guān)于高考招生制度改革的幾點認(rèn)識

（ 2010年12月02日 報道）

高考招生制度極為重要，也非常復(fù)雜。高考是社會關(guān)注度最高的問題之一，是許多家庭中的頭等大事。高考招生制度一直處于不斷的改革和完善的過程中。近期，幾個自主招生聯(lián)盟的建立和擴(kuò)大，使得自主招生問題再次成為焦點。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)是985大學(xué)中沒有參加任何聯(lián)盟的幾所大學(xué)之一，這引起了一些人??尤其是校內(nèi)的很多師生的關(guān)注和疑問。在這樣的背景下，對相關(guān)的一些問題進(jìn)行分析、討論和澄清，就是非常必要的了。這里談一下我個人的幾點認(rèn)識。

一、全國統(tǒng)考：不完美的必然選擇

現(xiàn)行的全國統(tǒng)一高考（全國在同一時間舉行，全國統(tǒng)一命題或者各省自行命題。以下也簡稱為高考），是有缺點的，不完美的，但是，卻是無可替代的必然選擇。

對于高考招生制度，站在不同的角度上，有不同的想法。對于大學(xué)來說，是要解決兩個問題：第一，把好學(xué)生挑出來；第二，讓好學(xué)生到自己的學(xué)校來。大學(xué)里的全部招生工作就是圍繞著這兩個方面進(jìn)行。

對于考生來說，就是一個問題，考上大學(xué)，考上好大學(xué)??通常是名氣越大的學(xué)校越好。中學(xué)和家長乃至社會，都是考生的堅定支持者。

考生都想上大學(xué)，都想上好大學(xué)，而大學(xué)的容量是有限的，好大學(xué)的容量更為有限，這就出現(xiàn)了矛盾。這個矛盾，無法靠大學(xué)和考生之間的協(xié)商來解決。如果每個大學(xué)都由自己來進(jìn)行組織考試，那是成本巨大的，技術(shù)上也無法實現(xiàn)。因此，國家必須介入，這就是全國統(tǒng)考制度產(chǎn)生的根本原因。美國的SAT的產(chǎn)生，也是因為這個原因。

國家統(tǒng)考制度，要解決的也是兩個問題：第一，對考生進(jìn)行分異；第二，通過這種分異，讓不同資質(zhì)的考生進(jìn)入最適合自己本身情況的學(xué)校。能否有效地實現(xiàn)這兩點，是檢驗高考招生制度是否科學(xué)、合理、公平的基本標(biāo)準(zhǔn)。

1977年以來的高考制度，建立了一種考生與學(xué)校的雙向選擇機(jī)制：考生通過填報志愿選擇學(xué)校；學(xué)校在選報本校的考生中，根據(jù)高考分?jǐn)?shù)選擇學(xué)生。在這項制度開始之初的若干年間，學(xué)校和考生都很滿意，因為，同文革期間的推薦上大學(xué)制度比較，高考制度的優(yōu)越性太明顯了，極大地提高了公平和效率。

后來，盡管高考制度本身不斷改進(jìn)，包括考試組織方式和內(nèi)容結(jié)構(gòu)等等，但是，人們對其不完善性卻日益提出質(zhì)疑。所有質(zhì)疑的核心，是如何看待高考分?jǐn)?shù)。質(zhì)疑者認(rèn)為高考分?jǐn)?shù)不能完全反映出考生的真實情況，尤其是其特殊才能和綜合素質(zhì)。于是，社會上出現(xiàn)了改革的呼聲，大學(xué)里提出了改革的要求并在國家批準(zhǔn)后開始試驗。

對高考分?jǐn)?shù)的質(zhì)疑，無疑是正確的，不可辯駁的。從同一場考試中獲得同樣總分的考生，具體的特點可能很不相同，有的是理科成績好，有的是文科成績好；進(jìn)而言之，即便是在同一科考試獲得同樣的成績，比如說語文都獲得了140分，不同學(xué)生的實際能力差異也可能很大，有的是擅長語法，有的是擅長寫作；再進(jìn)一步地，即便同樣的作文分?jǐn)?shù)，反映出來的也可能是很不相同的寫作能力??寫散文好的未必擅長寫議論文，寫議論文得高分的未必會寫出好散文。如此等等。類似地，分?jǐn)?shù)較高的考生，不一定在所有的科目方面都比分?jǐn)?shù)差一些的考生高，很可能是四科成績互有高低，差別幅度的不同導(dǎo)致了總分的不同。因此，說某個分?jǐn)?shù)高點的考生必然比分?jǐn)?shù)低些的考生素質(zhì)高，不一定是正確的。在實際中，總會找到某些個案，說明高分低能，或者低分高能。

但是，無論有怎樣的質(zhì)疑，都不能動搖高考制度存在的基本合理性和必然性。因為，第一，就總體而言，高考分?jǐn)?shù)能夠高度準(zhǔn)確地反映考生的基本情況，尤其是智力水平、知識水平和基本能力。不能因為一些個別例外情況，就否定總體。世界上沒有任何一項制度是完美無缺的。第二，一定形式的國家統(tǒng)一高考，是世界通例。美國的SAT，英國的A-level，都是類似的考試。這些考試的結(jié)果，盡管不一定是唯一的錄取根據(jù)，卻都是最重要的根據(jù)。高分不是上名校的充分條件，但卻是必要條件。

實際上，也正是因為這樣的原因，目前的高考改革討論中，沒有任何認(rèn)真嚴(yán)肅和具體可操作的建議，是要取消高考的。但是，如果不對現(xiàn)行的高考制度的合理性有清醒的認(rèn)識，就有可能提出一些方案，不僅不能解決高考制度現(xiàn)有的局限性，而且效果比現(xiàn)在的高考還不如；不僅不能彌補高考的短處，而且還會損害高考的長處??公平性。這是值得特別認(rèn)真注意乃至警覺的。

二、自主招生：期望與效果的偏差

自主招生制度始于2003年，首先是在22所大學(xué)進(jìn)行試點，現(xiàn)在已經(jīng)有80所大學(xué)實行。這些學(xué)校，絕大部分是985大學(xué)或者211大學(xué)。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)作為一所985大學(xué)，是完全具備自主招生資格的。但是，學(xué)校出于種種考慮，除了體育和文藝特長生之外，從一開始，就沒有申請開展自主招生工作。當(dāng)時的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)做出的決定，顯示了深思熟慮和謹(jǐn)慎態(tài)度，我作為現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)深表贊同和欽佩。

根據(jù)規(guī)定，高校的自主招生權(quán)力是有一定限制的，主要是在兩個方面：一是在分?jǐn)?shù)上，一般不能低于同批次錄取控制分?jǐn)?shù)線（實際上就是一本分?jǐn)?shù)線）；二是在數(shù)量上，不能超過當(dāng)年本校招生總量的5％。往年有的學(xué)校突破了5％的數(shù)量限制，今年教育部又重申不得超出5％。

自主招生的實現(xiàn)方式，是招生學(xué)校在高考前自行舉行考試，包括筆試和面試兩個部分。在自主招生考試中成績優(yōu)異的考生，在高考錄取時，獲得降低分?jǐn)?shù)錄取的優(yōu)惠待遇，通常比該校錄取分?jǐn)?shù)線低幾分到幾十分。

有一位詩人寫到：我們已經(jīng)走得太遠(yuǎn)，以至于忘記了為什么而出發(fā)。自主招生的本來目的到底是什么？有人說，是要打破一考定終身的局面；有人說，要選擇創(chuàng)新型人才，等等。權(quán)威的說法，應(yīng)當(dāng)是來自國家教育主管部門。最早的說法來自于教育部2003年推行自主招生的有關(guān)文件：“為了進(jìn)一步深化高等學(xué)校招生錄取制度改革，擴(kuò)大高等學(xué)校招生自主權(quán)，培養(yǎng)教育創(chuàng)新人才，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，2003年在部分高等學(xué)校中開展自主選拔錄取的試點�！薄胺e極探索以統(tǒng)一考試錄取為主、與多元化考試評價和多樣化選拔錄取相結(jié)合，學(xué)校自主招生、自我約束，政府宏觀指導(dǎo)、服務(wù)，社會有效監(jiān)督的選拔優(yōu)秀創(chuàng)新人才的新機(jī)制�！薄秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》在進(jìn)行高考招生制度改革的部分中的說法是：“……對特長顯著、符合學(xué)校培養(yǎng)要求的，依據(jù)面試或者測試結(jié)果自主錄取……”近期教育部發(fā)言人的解釋是：“自主招生本身的設(shè)計就是為了在普通高考之外開辟一條新途徑，把那些學(xué)有所長、綜合素質(zhì)全面的優(yōu)秀學(xué)生選拔進(jìn)高校�！� 而教育部剛剛出臺的《普通高校自主選拔錄取試點工作辦法（試行）》中，進(jìn)一步明確了“自主選拔錄取作為以統(tǒng)一入學(xué)考試為基本方式的高考制度的重要補充，主要招收具有創(chuàng)新潛質(zhì)、學(xué)科特長，以及全面發(fā)展、綜合素質(zhì)較高的考生”。

綜合起來，可以看出，自主招生針對的是兩部分學(xué)生：特長顯著的和綜合素質(zhì)特別高的。這項政策的本意就是針對少數(shù)考生的。少到什么程度呢？根據(jù)有關(guān)方面數(shù)據(jù)，每年以自主招生形式錄取的考生大約1.5萬人左右，其中，三分之二的學(xué)生沒有自主招生的優(yōu)惠也可以進(jìn)入同樣的學(xué)校，即真正享受到自主招生優(yōu)惠的考生為0.5萬人左右，占全國每年1000萬考生總量的0.05％。因此，就這個意義看，迄今為止的自主招生，與99.9％以上的考生沒有直接關(guān)系。

更進(jìn)一步地，需要澄清的是：現(xiàn)在的自主招生模式是否能夠真正解決現(xiàn)有高考不能解決的問題？這需要從實踐上回答，而不是從理念上回答。

對于特長顯著的學(xué)生，現(xiàn)在有一些特殊的選拔政策，包括有專門的考試，例如針對體育特長生和文藝特長生的；或者不需要參加高考的，即保送生政策，如全國或者國際奧林匹克大賽的獲勝者。這些政策，可能也屬于廣義的自主招生范圍，但是，卻不是自主招生的主體，也不是“自主招生聯(lián)盟”所考慮的。應(yīng)當(dāng)說，對那些特長顯著的學(xué)生，尤其是體育、藝術(shù)、數(shù)理化方面的偏才怪才，現(xiàn)在的政策是能夠比較好地解決的。這方面的問題也比較容易解決，因為對這些方面的才能和水平的判斷，有比較明確的客觀標(biāo)準(zhǔn)，相對容易考察和較少爭議。

于是，自主招生所要解決的，就是那些綜合素質(zhì)高的、但是又是在高考中不能充分發(fā)揮出水平的學(xué)生了。這樣的一個群體，在理論和理念上，也許可以做出一些區(qū)分，但是，在實際執(zhí)行和操作上，并不能夠找到清晰的客觀標(biāo)準(zhǔn)，從而具有很多不確定因素。這些因素的存在，使得自主招生的實際效果，未必能夠滿足人們對之寄予的很高期望；即實際效果和期望之間，會有不少偏差。如果已經(jīng)實行了八年自主招生的學(xué)校，能夠?qū)νㄟ^自主招生降低高考錄取分?jǐn)?shù)線招進(jìn)來的學(xué)生的大學(xué)學(xué)業(yè)成績做些統(tǒng)計分析，并且與其他同學(xué)的平均GPA做些比較，或許會得出更為明確的和有說服力的結(jié)論。當(dāng)然，如果能夠找到其他更有說服力的指標(biāo)就更好了。有了這些具體的事實和數(shù)據(jù)，才能夠比較準(zhǔn)確地評價自主招生對于糾正高考不足方面的效果到底如何。

自主招生的核心環(huán)節(jié)是兩個：自行組織的筆試和面試。就筆試而言，最關(guān)鍵的是無法說清楚一個道理：憑什么認(rèn)為自主招生的考試題比高考題更科學(xué)、更可靠、更能測驗出學(xué)生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力？如果真的如此，那為什么不能把自主招生試題變成高考題？或者，如果認(rèn)定自主招生的出題者更高明，那為何不請他們進(jìn)行高考命題？自主招生筆試，除了多了一些偏題、怪題和難題之外，與高考真的不同嗎？較大規(guī)模自主招生聯(lián)盟的出現(xiàn)，提高了自主招生筆試環(huán)節(jié)的效率和便利，但與此同時，也使得自主招生的筆試更像另一次高考了。就面試而言，多了這樣一個環(huán)節(jié)，在理論上當(dāng)然是有助于更好地考察學(xué)生的，但是，在操作層面，問題很多。面試題目，不可能、也不應(yīng)該有標(biāo)準(zhǔn)答案，而在很大程度上要靠評委的主觀判斷。對那么多同學(xué)進(jìn)行面試，肯定需要很多個面試小組，如何能夠保證不同小組的評價標(biāo)準(zhǔn)都大體一致？綜合素質(zhì)到底包括哪些？對于中學(xué)生的幾十分鐘的面試，是否真就能看得很清楚？面試結(jié)果會形成幾十分的差別，是否真就反映了學(xué)生素質(zhì)的差別？

上述問題涉及到結(jié)果的公平性，即便不考慮這方面的問題，自主招生也還存在著一個更大的問題，這就是其過程的公平性。所有的自主招生考試，都是有門檻的，包括有形的和無形的。有形的門檻，是只有某些學(xué)生，才能獲得參加考試的資格。這與高考不同??高考是向所有人開放的。無形的門檻，是那些經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，無法遠(yuǎn)途旅行，到自主招生的學(xué)校參加考試。面試環(huán)節(jié)的問題也同樣，按照現(xiàn)在的自主招生模式，是只讓很少的人進(jìn)入面試；對于那些沒有參加面試的人來說，就是一種不公平。如果讓很多人參加面試，那將是無法操作的。舉個例子，如果北大和清華用高考分?jǐn)?shù)做基礎(chǔ)，哪怕是把面試分?jǐn)?shù)線定到600分上，全國算起來，也有幾十萬人。這些考生的絕大部分，都會愿意參加北大和清華的面試的。這是任何一個學(xué)校都無法做到的。

為什么國外的大學(xué)可以在國家統(tǒng)考成績的基礎(chǔ)上，行使著比較大的招生自主權(quán)并且運行良好，而我國卻難以照搬這些做法呢？可能至少有三個主要原因：第一，發(fā)達(dá)國家大學(xué)的淘汰率比較高，尤其是名校。如果不能有相應(yīng)的智力和素質(zhì)，是根本無法完成大學(xué)學(xué)業(yè)的。有的大學(xué)某些專業(yè)的淘汰率甚至達(dá)到50％以上。這樣一種高淘汰機(jī)制的存在，具有關(guān)鍵性的作用，其使得每個學(xué)生在選報志愿時，都能夠保持頭腦清醒，去選擇最適合自己的學(xué)校，而不是一窩蜂地涌往名�；驘衢T專業(yè)。否則，就是自己瞎折騰自己。第二，高中成績單和專家推薦信的可信度比較高。第三，人情因素在招生中起的作用很小，很少有家長為子女上大學(xué)的事整天找校長和院長。

在經(jīng)過了八年的試點之后，教育部仍然將自主招生限定在少數(shù)大學(xué)，并且限定在這些學(xué)校當(dāng)年招生數(shù)量5％的范圍之內(nèi)，這也顯示出了國家主管部門對于自主招生的謹(jǐn)慎態(tài)度。

三、改革方向：完善全國統(tǒng)考

高考招生制度，是我國教育工作中具有非常重要地位的一個環(huán)節(jié)。對于高中以前的教育，高考是一個指揮棒，起著重大導(dǎo)向作用；對于大學(xué)教育，提供了一個基礎(chǔ)起點，起著重大制約作用。高考招生制度的改革和完善，是完全必要的；但是，改什么，如何改，是需要慎重研究的。衡量一項改革是否有價值，不是改革的形式，而是改革的效果。

從1000萬考生的利益出發(fā)，也從國家的全局利益出發(fā)，應(yīng)當(dāng)把改革的重心，放在完善現(xiàn)有的國家統(tǒng)一入學(xué)考試上。首先，當(dāng)然是需要不斷完善考試的內(nèi)容，使得高考命題更加科學(xué)合理，從而不僅提高選才的準(zhǔn)確性，也對中學(xué)以前的教育提供引導(dǎo)。這是一個沒有終點的使命，需要不斷地努力和探索。在此基礎(chǔ)上，可能有必要在三個方面進(jìn)行改革和完善。

第一，實行平行志愿。這是指實行多個平行的第一志愿。實行第一志愿的平行志愿，是對考生利益的重要保護(hù)。沒有實行第一志愿平行志愿的地方，考生填寫志愿帶有很大的賭博性。因為，哪怕是因為僅僅一分之差落選了第一志愿，就可能落到與第一志愿差距在幾十分以上的學(xué)校。很多985大學(xué)，根本就不收第二志愿的考生。也就是說，面對30來所中國最好的大學(xué)，考生只能把其中的一個填報到志愿中�，F(xiàn)在，仍然有一些省份沒有實行第一志愿的平行志愿。國家應(yīng)當(dāng)從保護(hù)考生利益出發(fā)，進(jìn)行宏觀調(diào)控，規(guī)定全國都實行第一志愿的平行志愿。平行志愿的個數(shù)，至少應(yīng)該在3個以上。如果想做，這是件立刻就可以做到的事。也許，這會導(dǎo)致一些學(xué)校新生成績的扁平化（分?jǐn)?shù)相近），但是，這并不一定意味著學(xué)生的同質(zhì)化。因為，如前所述，相同的總分?jǐn)?shù)，可能有著非常不同的結(jié)構(gòu)。這種不同的結(jié)構(gòu)，就反映了學(xué)生之間的差異。給考生最充分的選擇權(quán)，是國外大學(xué)招生制度中最值得學(xué)習(xí)的地方。

第二，增加統(tǒng)考次數(shù)。人們對高考最為詬病的，是一考定終身。對一些考生來說，的確有發(fā)揮失常的問題。一些考生選擇復(fù)讀，第二年取得了很好的成績，也是這個道理。為了最大程度減少這方面的因素，可以參考國外的方式，增加一次考試。比方說，分別在4月初和6月初舉行兩次考試。把兩次考試成績之和或者平均值，作為最后的高考成績。增加的一次考試，比自主招生聯(lián)盟的小高考，更具有公平性和合理性。另外，對有些科目，例如外語，可以借鑒國外的做法，采取每年多次考試的辦法，以最高的成績或者最近的成績?yōu)闇?zhǔn)。

第三，規(guī)范學(xué)校面試。面試可能產(chǎn)生的問題，前面已經(jīng)分析過了；國外大學(xué)招生中真正有面試的也不多（美國有一些大學(xué)請校友面試，但對錄取決定通常沒有多少實質(zhì)性影響）。但是，如果沒有面試，學(xué)校的招生自主權(quán)也就幾乎完全無從體現(xiàn)了。如果如前所述，通過對試點情況的統(tǒng)計分析，可以證明通過面試方式選拔學(xué)生是個有效的選才途經(jīng)，那么，也應(yīng)該通過規(guī)范面試過程，來盡可能地保證公平公正性：一是面試的資格條件要客觀，應(yīng)以國家統(tǒng)考成績?yōu)榛A(chǔ)，劃定面試分?jǐn)?shù)線，保證進(jìn)入面試過程的公平性；二是面試的組成人員，要精心挑選，進(jìn)行培訓(xùn)，盡可能保證面試結(jié)果的公平公正。面試的思路，應(yīng)該是“優(yōu)中選優(yōu)”，而不是 “良中拔優(yōu)”。也就是說，只有高考成績較高的學(xué)生，才能進(jìn)入面試；并且高考成績相同的學(xué)生都有相同的面試資格。只有這樣，才能夠既公平合理，又能夠操作�？梢园磳嶋H招生人數(shù)的比例，例如，按2：1確定面試的分?jǐn)?shù)線。通過面試對不同表現(xiàn)的考生給予相應(yīng)的加分，最后按照總分錄�。ㄟ@個思路，也是目前研究生招生所采用的）。這樣，面試的機(jī)會對考生來說是平等的，面試的學(xué)生數(shù)量也不會太大。為解決家庭經(jīng)濟(jì)困難考生面試的路費，可以考慮規(guī)定學(xué)校對參加面試的貧困考生提供路費資助。

高考招生制度的改革，極為復(fù)雜。上述的認(rèn)識是初步的，有關(guān)建議也是非常粗略的。我想表達(dá)的主要觀點是：改革，一定要從實際效果出發(fā)，而不能在改來改去中，忘記了改革的本來目的，把改革本身演變成目的。從國情和大局出發(fā)，我國高考招生制度改革的重心，應(yīng)該是如何完善現(xiàn)有的國家統(tǒng)一考試制度，而不是尋求別的替代辦法，因為，別的路，在少數(shù)學(xué)校搞搞試驗可以，全面鋪開推行是不大可能的??至少在現(xiàn)在和可預(yù)見的將來。
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